Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

(1)

El artículo 6 del Reglamento (UE) n.o 952/2013, por el que se establece el código aduanero de la Unión, dispone que todo intercambio de información entre las autoridades aduaneras y entre estas y los operadores económicos, así como el almacenamiento de dicha información, debe llevarse a cabo utilizando técnicas de tratamiento electrónico de datos. El artículo 280 del Reglamento (UE) n.o 952/2013 establece que la Comisión deberá elaborar un programa de trabajo relativo al desarrollo y a la instalación de los sistemas electrónicos contemplados en el código aduanero de la Unión (en lo sucesivo, «el programa de trabajo»).

(2)

La Comisión adoptó el primer programa de trabajo mediante la Decisión de Ejecución 2014/255/UE de la Comisión (2), y lo ha ido actualizando mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2016/578 de la Comisión (3) y la Decisión de Ejecución (UE) 2019/2151 de la Comisión (4). Es preciso actualizar la versión del programa de trabajo adoptada mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2019/2151 a fin de tener en cuenta la evolución reciente de la planificación de los sistemas electrónicos.

(3)

Es preciso actualizar el programa de trabajo a fin de enumerar los sistemas electrónicos contemplados en el Reglamento (UE) n.o 952/2013, los artículos pertinentes que establecen dichos sistemas y las fechas en las que se espera que entren en funcionamiento. El programa de trabajo debe distinguir entre los sistemas electrónicos que han de desarrollar los Estados miembros por sí mismos («sistemas nacionales») y los que han de desarrollar en colaboración con la Comisión («sistemas transeuropeos»). Los sistemas electrónicos contemplados en el programa de trabajo deben gestionarse, prepararse y desarrollarse con arreglo al documento de planificación que abarca todos los proyectos aduaneros relacionados con las tecnologías de la información (5) (el denominado Plan Estratégico Plurianual en Materia de Aduanas o «MASP-C», por sus siglas en inglés), que está siendo elaborado de conformidad con la Decisión n.o 70/2008/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (6), y en particular con su artículo 4 y su artículo 8, apartado 2.

(4)

El programa de trabajo define de forma pormenorizada las fechas efectivas de implantación de cada uno de los sistemas electrónicos y fija la fecha definitiva de implantación de conformidad con los períodos transitorios establecidos en el artículo 278 del Reglamento (UE) n.o 952/2013 y en el Reglamento Delegado (UE) 2016/341 de la Comisión (7).

(5)

Cuando el programa de trabajo permita a los Estados miembros optar por la implantación de un sistema electrónico transeuropeo o un sistema electrónico nacional en un período determinado (i.e., un lapso de implantación), el anexo de la presente Decisión debe indicar claramente que la «fecha inicial de implantación» es la fecha más temprana en la que los Estados miembros pueden comenzar a utilizar el nuevo sistema electrónico, y que la «fecha final de implantación» es la fecha definitiva en la que los Estados miembros y los operadores económicos deben comenzar a utilizar el sistema electrónico nuevo o mejorado. La fecha final de implantación debe marcar también el fin del período de aplicación de las medidas transitorias relacionadas con dicho sistema electrónico. Por consiguiente, esa fecha debe fijarse en función de los plazos previstos en el artículo 278, apartados 1, 2 y 3, del Reglamento (UE) n.o 952/2013. Los lapsos de implantación son necesarios para poner en uso los sistemas a escala de la Unión teniendo en cuenta las necesidades de cada sistema. En el caso de los proyectos aduaneros para la seguridad y la protección previas a la llegada (ICS2), procede aplicar normas diferentes en lo relativo a los lapsos de implantación. En ese caso, los Estados miembros deben estar preparados para introducir cada entrega del proyecto en la fecha de inicio prevista para esa fase, mientras que debe concederse a los operadores económicos, con el consentimiento de los Estados miembros, la posibilidad de conectarse dentro del lapso de implantación. Habida cuenta de los importantes retrasos acumulados en la aplicación de la entrega 2 del ICS2 en determinados Estados miembros, la Comisión ha adoptado la Decisión de Ejecución (UE) 2023/438 de la Comisión (8), por la que se concede una excepción con arreglo al artículo 6, apartado 4, del Reglamento (UE) n.o 952/2013 para utilizar medios distintos de las técnicas de tratamiento electrónico de datos para el intercambio y almacenamiento de información con respecto a la entrega 2 del ICS2. En vista de esos retrasos, los Estados miembros y los operadores económicos han manifestado también su preocupación respecto de la viabilidad del calendario del proyecto para la entrega 3 del ICS2. Por consiguiente, es preciso que la Comisión proceda a una aplicación gradual en tres etapas, incorporando primero al ICS2 a los transportistas marítimos a partir del 3 de junio de 2023, a continuación, a los operadores marítimos que presentan conocimientos de embarque house a partir del 4 de diciembre de 2024 y, por último, conectando al ICS2 a los operadores de transporte por carretera y ferrocarril a partir del 1 de abril de 2025.

(6)

Los lapsos de implantación para la migración de los sistemas electrónicos nacionales deben tomar en consideración el proyecto nacional y los planes de migración de los Estados miembros y deben tener en cuenta sus entornos y circunstancias nacionales específicos en materia de tecnologías de la información. Las fechas finales de implantación de los sistemas electrónicos nacionales deben ser asimismo las de finalización de las medidas transitorias aplicables a dichos sistemas. Por consiguiente, esas fechas deben fijarse en función de los plazos previstos en el artículo 278, apartados 1, 2 y 3, del Reglamento (UE) n.o 952/2013. Habida cuenta de los importantes retrasos registrados en la aplicación de los sistemas electrónicos nacionales en determinados Estados miembros, la Comisión ha adoptado la Decisión de Ejecución (UE) 2023/234 de la Comisión (9), la Decisión de Ejecución (UE) 2023/235 de la Comisión (10), la Decisión de Ejecución (UE) 2023/236 de la Comisión (11) y la Decisión de Ejecución (UE) 2023/237 de la Comisión (12) por las que se conceden excepciones de conformidad con el artículo 6, apartado 4, del Reglamento (UE) n.o 952/2013. Es preciso incluir en el anexo las referencias a dichas excepciones.

(7)

Las excepciones concedidas mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2023/237 repercuten en el proyecto de Despacho Centralizado de las Importaciones (CCI) y han dado lugar a una redefinición de su enfoque. Por lo que respecta a la fase 1 del CCI, el plazo se amplía en 7 meses y se autoriza a los Estados miembros a implantar el sistema de la fase 1 del CCI únicamente con la declaración en aduana normal, como un primer paso hacia la ejecución del proyecto CCI en su totalidad. Se brinda a los Estados miembros la posibilidad de aplicar la fase 1 del CCI sirviéndose de las especificaciones de la fase 2 del CCI (alcance completo) y evitando de ese modo la transición de la fase 1 a la fase 2 del CCI. Así, se ofrecen asimismo facilidades a los operadores económicos, ya que se les permite adaptar sus sistemas con agilidad, garantizando un uso fluido del sistema CCI, por lo que el proyecto CCI debería estar implantado antes de la fecha límite de 2 de junio de 2025.

(8)

Para garantizar que las mercancías puedan circular dentro de la Unión bajo el régimen de tránsito o exportarse sin verse afectadas por problemas de discontinuidad operativa, es preciso adaptar el calendario para la ejecución de los proyectos transeuropeos relacionados con el Nuevo Sistema de Tránsito Informatizado (NCTS) y el Sistema Automatizado de Exportación (AES) mediante la fijación del plazo de implantación a 1 de diciembre de 2023. Aunque la mayoría de los Estados miembros han implantado ya su sistema, una pequeña minoría ha advertido que su aplicación nacional no estará (totalmente) preparada para empezar a funcionar en la fase 5 del NCTS o el AES. Un enfoque centrado en proporcionar primero con rapidez las funcionalidades esenciales de los sistemas y a continuación las no esenciales debería facilitar la finalización del proyecto sin obstáculos como muy tarde el 2 de diciembre de 2024. Además, los operadores económicos también están sufriendo retrasos, en particular en aquellos Estados miembros en los que ha habido retrasos en la planificación del proyecto. Los Estados miembros seguirán siendo los responsables de establecer la estrategia nacional de transición para sus operadores económicos. A partir del 2 de diciembre de 2024, los Estados miembros y los operadores comerciales deberían estar utilizando los nuevos sistemas, mientras que, por razones técnicas, algunas normas transitorias seguirán aplicándose hasta el 21 de enero de 2025 en el caso de la fase 5 del NCTS y hasta el 11 de febrero de 2025 en el caso del AES.

(9)

Los Estados miembros y la Comisión deben garantizar asimismo que los operadores económicos hayan recibido la información técnica necesaria con la antelación suficiente para poder actualizar sus propios sistemas electrónicos y conectarse a los sistemas electrónicos nuevos o mejorados previstos en el Reglamento (UE) n.o 952/2013. Los Estados miembros y la Comisión deben informar a los operadores económicos de los cambios introducidos entre doce y veinticuatro meses antes de la implantación de un sistema concreto, dependiendo del sistema y siempre que resulte necesario debido al alcance y a la naturaleza de dicho sistema. En el caso de cambios menores, el período puede ser más breve.

(10)

Las medidas previstas en la presente Decisión se ajustan al dictamen del Comité del Código Aduanero.

1.

2.

3.

4.

5.

Quedan cubiertos por el párrafo primero los siguientes sistemas nacionales o componentes nacionales específicos:

6.

Quedan cubiertos por el párrafo primero los siguientes sistemas transeuropeos:

En el caso del Componente 1 de la mejora del NCTS transeuropeo en el ámbito del CAU) (parte II, punto 9) y del Componente 1 del AES en el ámbito del CAU (parte II, punto 10), los Estados miembros, cuando lo consideren oportuno, podrán permitir que los operadores económicos se conecten paulatinamente hasta el 2 de diciembre de 2024, a más tardar. Los Estados miembros deberán comunicar a la Comisión las fechas inicial y final de cada implantación, así como la estrategia nacional de transición que aplican a sus operadores económicos. Los Estados miembros y la Comisión habrán de estudiar detenidamente los aspectos relativos al dominio común y al dominio exterior durante el período transitorio que finalizará el 21 de enero de 2025 por lo que respecta a la Mejora del NCTS en el ámbito del CAU (fase 5 del NCTS) y el 11 de febrero de 2025 por lo que respecta al Componente 1 del AES.

7.

8.

Los proyectos se irán poniendo en práctica en diferentes fases, que abarcarán desde la preparación y el desarrollo hasta la entrada en funcionamiento final, pasando por la construcción, el ensayo y la migración. El papel de los Estados miembros y de la Comisión en esas diferentes fases dependerá de la naturaleza y la arquitectura del sistema y de sus componentes o servicios, tal como se describe en las fichas de proyecto pormenorizadas del MASP-C. Cuando proceda, la Comisión definirá especificaciones técnicas comunes en estrecha cooperación con los Estados miembros, que estarán sujetas a revisión por estos últimos, con vistas a que estén acabadas con veinticuatro meses de antelación a la fecha prevista de implantación del sistema electrónico.

Los Estados miembros y la Comisión deben garantizar asimismo que los operadores económicos hayan recibido la información técnica necesaria con la antelación suficiente para poder actualizar sus propios sistemas electrónicos y conectarse a los sistemas electrónicos nuevos o mejorados previstos en el Reglamento (UE) n.o 952/2013. Cualquier cambio ha de comunicarse a los operadores económicos con entre veinticuatro y doce meses de antelación a la implantación de un sistema concreto, en caso de que sea necesario debido al alcance y la naturaleza del cambio, a fin de permitirles realizar una planificación y adaptar sus sistemas e interfaces. En el caso de cambios menores, el período puede ser más breve.

Los Estados miembros y, cuando proceda, la Comisión emprenderán el desarrollo y la implantación de los sistemas, en consonancia con la arquitectura y las especificaciones del sistema establecidas. Las actividades se llevarán a cabo respetando los hitos y las fechas que se indican en el programa de trabajo. Los Estados miembros y la Comisión colaborarán también con los operadores económicos y otras partes interesadas.

Los operadores económicos tendrán que adoptar las medidas necesarias para poder utilizar los sistemas una vez introducidos y, a más tardar, en las fechas finales fijadas en el presente programa de trabajo o, cuando proceda, establecidas por los Estados miembros en el marco de sus planes nacionales.

«Proyectos relacionados con el CAU y sistemas electrónicos conexos»

Lista de los proyectos relacionados con el desarrollo y la implantación de los sistemas electrónicos necesarios para la aplicación del Código

Base jurídica

Hito fundamental

Fechas de implantación de los sistemas electrónicos

Fecha inicial del lapso de implantación del sistema electrónico (6)

Fecha final del lapso de implantación del sistema electrónico (7) = Fecha final del período transitorio

Artículo 6, apartado 1, artículo 16, artículo 64, y artículo 278, apartado 1, del Reglamento (UE) n.o 952/2013

Fecha prevista para las especificaciones técnicas

= 1.er trimestre de 2015

1.1.2017

1.1.2017

Artículo 6, apartado 1, artículos 16, 22, 23, 26, 27, 28, 33 y 34, y artículo 278, apartado 1, del Reglamento (UE) n.o 952/2013

Fecha prevista para las especificaciones técnicas

= 2.° trimestre de 2016

(fase 1)

1.3.2017

(fase 1 — etapa 1)

2.10.2017

(fase 1 —etapa 2)

1.3.2017

(fase 1 — etapa 1)

2.10.2017

(fase 1 — etapa 2)

En la segunda fase se introducen las solicitudes y las decisiones de la IAV en formato electrónico y se pone a disposición de los operadores económicos una interfaz armonizada para presentar las solicitudes de IAV y recibir las decisiones de IAV por medios electrónicos.

Fecha prevista para las especificaciones técnicas

= 2.° trimestre de 2018

(fase 2)

1.10.2019

(fase 2)

1.10.2019

(fase 2)

Artículo 6, apartado 1, artículos 16, 22, 23, 26, 27 y 28, y artículo 278, apartado 1, del Reglamento (UE) n.o 952/2013

Fecha prevista para las especificaciones técnicas

= 4.° trimestre de 2015

2.10.2017

2.10.2017

Artículo 6, apartado 1, artículo 16, y artículo 278, apartado 1, del Reglamento (UE) n.o 952/2013

Fecha prevista para las especificaciones técnicas

= 4.° trimestre de 2015

2.10.2017

2.10.2017

Posteriormente, este instrumento técnico para la autenticación y la gestión de usuarios se pone a disposición de otros proyectos en el ámbito del CAU tales como la Información Arancelaria Vinculante (IAV) en el ámbito del CAU, la mejora del Sistema de Operadores Económicos Autorizados (AEO), la prueba del Estatuto de la Unión (PEU), las fichas de información (INF) para los Regímenes Especiales y el Sistema de Control de la Importación 2 (ICS2) en el ámbito del CAU.

Para obtener información sobre las fechas de implantación, véanse los diferentes proyectos.

Para obtener información sobre las fechas de implantación, véanse los diferentes proyectos.

Artículo 6, apartado 1, artículos 16, 22, 23, 26, 27, 28, 38 y 39, y artículo 278, apartado 1, del Reglamento (UE) n.o 952/2013

Fecha prevista para las especificaciones técnicas

= 1.er trimestre de 2016

5.3.2018

(fase 1)

5.3.2018

(fase 1)

Fecha prevista para las especificaciones técnicas

= 4.o trimestre de 2018

1.10.2019

(fase 2 – parte 1 procesos iniciales)

16.12.2019

(fase 2 – parte 2 otros procesos)

1.10.2019

(fase 2 - parte 1)

16.12.2019

(fase 2 — parte 2)

Artículo 6, apartado 1, artículo 9, y artículo 278, apartado 1, del Reglamento (UE) n.o 952/2013

Fecha prevista para las especificaciones técnicas

= 2.° trimestre de 2016

5.3.2018

5.3.2018

Artículo 6, apartado 1, artículo 16, artículo 56, apartado 5, y artículo 278, apartado 1, del Reglamento (UE) n.o 952/2013

Fecha prevista para las especificaciones técnicas

= 3.er trimestre de 2016

1.10.2018

1.10.2018

Artículo 6, apartado 1, artículos 16 y 153, y artículo 278, apartado 3, letra c), del Reglamento (UE) n.o 952/2013

Fecha prevista para las especificaciones técnicas

= 1.er trimestre de 2022

1.3.2024

(fase 1)

1.3.2024

(fase 1)

15.8.2025

(fase 2)

15.8.2025

(fase 2)

Artículo 6, apartado 1, artículo 16, artículos 226 a 236, y artículo 278, apartado 3, letra e), del Reglamento (UE) n.o 952/2013

Fecha prevista para las especificaciones técnicas

= 4.o trimestre de 2019

1.3.2021

(componente 1)

Etapa 1: 1.12.2023

Etapa 2: 2.12.2024

Fin del período de transición: 21.1.2025

(componente 1)

Fecha prevista para las especificaciones técnicas

= 2.° trimestre de 2022

3.3.2025

(componente 2)

1.9.2025

(componente 2)

Artículo 6, apartado 1, artículos 16 y 179, artículos 263 a 276, y artículo 278, apartado 3, letras f) y d) del Reglamento (UE) n.o 952/2013

Fecha prevista para las especificaciones técnicas

= 4.° trimestre de 2019

(componente 1)

1.3.2021

(componente 1)

Etapa 1 – 1.12.2023

Etapa 2: 13.2.2024 (8)

Etapa 3: 2.12.2024

Fin del período de transición: 11.2.2025

(componente 1)

Fecha prevista para las especificaciones técnicas

= a establecer por el Estado miembro

(componente 2)

1.3.2021

(componente 2)

2.12.2024

(componente 2)

Artículo 6, apartado 1, artículos 16 y 215, artículos 255 a 262 y artículo 278, apartado 1, del Reglamento (UE) n.o 952/2013

Fecha prevista para las especificaciones técnicas

= 2.o trimestre de 2018

1.6.2020

1.6.2020

Artículo 6, apartado 1, artículos 16 y 215, artículos 237 a 242, artículos 250 a 262, y artículo 278, apartado 2, letra b), y apartado 3, letra f), del Reglamento (UE) n.o 952/2013.

Fecha prevista para las especificaciones técnicas

= a definir por el Estado miembro (para el componente 1 y el componente 2)

1.3.2021

(componente 1)

2.12.2024

(componente 1)

A definir por el Estado miembro en el marco del plan nacional

(componente 2)

A definir por el Estado miembro en el marco del plan nacional con un lapso de implantación de hasta el 31.12.2022 (9)

(componente 2)

Artículo 6, apartado 1, artículo 16, artículos 133 a 152, y artículo 278, apartado 2, letra a), del Reglamento (UE) n.o 952/2013

Fecha prevista para las especificaciones técnicas

= a definir por el Estado miembro y, para la notificación de llegada, en consonancia con la planificación del ICS2

A definir por el Estado miembro en el marco del plan nacional

A definir por el Estado miembro en el marco del plan nacional con un lapso de implantación de hasta el 31.12.2022 (10)

Artículo 6, apartado 1, artículo 16, apartado 1, y artículos 53, 56, 77 a 80, 83 a 87, 101 a 105, 108 a 109, 158 a 187, 194 a 195, y artículo 278, apartado 2, letra b), del Reglamento (UE) n.o 952/2013

Fecha prevista para las especificaciones técnicas

= a establecer por el Estado miembro

A definir por el Estado miembro en el marco del plan nacional

A definir por el Estado miembro en el marco del plan nacional con un lapso de introducción de hasta el 31.12.2022  (11)

Artículo 6, apartado 1, artículos 16 y 179, y artículo 278, apartado 3, letra d), del Reglamento (UE) n.o 952/2013

Fecha prevista para las especificaciones técnicas

= 3.er trimestre de 2020

1.3.2022

(Fase 1)

1.7.2024

(Fase 1)

Fecha prevista para las especificaciones técnicas

= 2.° trimestre de 2022

2.10.2023

(Fase 2)

2.6.2025

(Fase 2)

Artículo 6, apartado 1, artículo 16, artículos 89 a100, y artículo 278, apartado 3, letra a), del Reglamento (UE) n.o 952/2013

Fecha prevista para las especificaciones técnicas

= 3.er trimestre de 2022

(componente 1)

11.3.2024

(componente 1)

11.3.2024

(componente 1)

Fecha prevista para las especificaciones técnicas

= a establecer por el Estado miembro

(componente 2)

A definir por el Estado miembro en el marco del plan nacional con un lapso de implantación de hasta el 11.3.2024.

(componente 2)

A definir por el Estado miembro en el marco del plan nacional con un lapso de implantación de hasta el 2.6.2025

(componente 2)

Artículo 6, apartado 1, artículos 16, 46 y 47, artículos 127 a 132, y artículo 278, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) n.o 952/2013

Fecha prevista para las especificaciones técnicas de las tres entregas

= 2.o trimestre de 2018

15.3.2021

(Entrega 1)

1.10.2021

(Entrega 1)

1.3.2023 (12)

(Entrega 2)

2.10.2023

(Entrega 2)

3.6.2024 (13) (Entrega 3)

Etapa 1: 3.6.2024

Etapa 2: 4.12.2024

Etapa 3: 1.4.2025

Véanse las etapas 1 a 3.

Etapa 1: 4.12.2024 (a más tardar)

Etapa 2: 1.4.2025 (a más tardar)

Etapa 3: 1.9.2025 (a más tardar)