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La Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, en su artículo 6.2, prevé los planes y programas que deben ser sometidos a evaluación ambiental estratégica simplificada por el órgano ambiental a los efectos de determinar que el plan o programa no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente, en los términos establecidos en el informe ambiental estratégico, o bien, que el plan o programa debe someterse a una evaluación ambiental estratégica ordinaria porque pueda tener efectos significativos sobre el medio ambiente.
El citado artículo 6.2 especifica que, entre otros supuestos, las modificaciones menores de los planes y programas mencionados en el artículo 6.1 serán objeto de una evaluación ambiental estratégica simplificada, cuyo procedimiento se regula en los artículos 29 a 32, y de conformidad con los criterios establecidos en el anexo V.
A su vez, el artículo 5.2.f) de la Ley de Evaluación Ambiental define como modificación menor los cambios en las características de los planes o programas ya adoptados o aprobados que no constituyen variaciones fundamentales de las estrategias, directrices y propuestas o de su cronología pero que producen diferencias en los efectos previstos o en la zona de influencia.
El Programa Modificación del Programa Operativo FEDER de la Comunidad Valenciana 2007-2013 (PO FEDER de la Comunidad Valenciana) se encuentra encuadrado en el artículo 6.2, apartado a), de la Ley de Evaluación Ambiental.
El PO FEDER de La Comunidad Valenciana, para el periodo 2007-2013, fue sometido a un procedimiento de evaluación ambiental estratégica sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente. Esta evaluación culminó con la aprobación del documento de Memoria Ambiental por Resolución Conjunta, de 21 de mayo de 2007, de la Secretaría General para la Prevención de la Contaminación y el Cambio Climático del Ministerio de Medio Ambiente y de la Secretaría General de Presupuestos y Gastos del Ministerio de Economía y Hacienda.
Al objeto de determinar la existencia de impactos ambientales significativos, esta Dirección General ha realizado un análisis cuyos elementos fundamentales son:
El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) tiene como principal objetivo el corregir los desequilibrios económicos y sociales que aún persisten en determinadas regiones de la Unión Europea.
El cumplimiento de este objetivo se persigue mediante distintas acciones que incluyen ayudas directas a las empresas para la creación de empleo, la financiación de iniciativas de desarrollo y de cooperación local y regional e inversiones en infraestructuras, fundamentalmente en aquellas relacionadas con la investigación y la innovación, las telecomunicaciones, el medio ambiente, la energía y el transporte.
Estas acciones se estructuran en ejes prioritarios y, en cada Comunidad Autónoma, se presupuestan para periodos plurianuales dando lugar a los denominados Programas Operativos FEDER (PO FEDER).
El PO FEDER de la Comunidad Valenciana fue originalmente aprobado por decisión de la Comisión C (2007) 5929, con fecha 29 de noviembre de 2007. Desde entonces, ha sido objeto de varias modificaciones; siendo la situación del programa previa a la reprogramación que se propone la establecida por Decisión de la Comisión C (2013) 391, de 30 de enero de 2013.
La presente evaluación ambiental estratégica se realiza sobre una nueva propuesta de modificación que fue presentada y aprobada por el Comité de Seguimiento del Programa en su reunión de 18 de junio de 2015. Se habían presentado y aprobado por el Comité previamente (en los años 2013 y 2014) algunas modificaciones en la distribución interna de ayuda en algunos Ejes prioritarios y en la previsión de algunos indicadores. Estos cambios se consolidan con la reprogramación que ahora se propone
La propuesta de reprogramación incluye una transferencia de recursos entre ejes, según el siguiente detalle:
a) Incremento de 9,46 millones de euros de ayuda en el Eje 1, Desarrollo de la Economía del Conocimiento.
b) Disminución de 4,48 millones de euros de ayuda en el Eje 2, de Desarrollo e Innovación Empresarial.
c) Incremento de 11,19 millones de euros de ayuda en el Eje 3, de Medio Ambiente, Entorno Natural, Recursos Hídricos y Prevención de Riesgos.
d) Disminución de 9,30 millones de euros de ayuda en el Eje 4, de Transporte y Energía.
e) Disminución de 2,12 millones de euros de ayuda en el Eje 5, de Desarrollo Sostenible Rural y Urbano.
f) Disminución de 4,75 millones de euros de ayuda en el Eje 7, de Asistencia Técnica.
Además, en el Eje 3, de Medio Ambiente, Entorno Natural, Recursos Hídricos y Prevención de Riesgos, se realiza una transferencia de 58,19 millones de euros de ayuda de los temas (51) y (53), Protección de la Naturaleza y prevención de Riesgos, en favor del tema (45) de Gestión y Distribución de Agua y, en mucha menos medida, del tema (46), de Saneamiento y Depuración (aguas residuales).
El importe total del Programa se mantiene en 1.326,34 millones de euros.
La Ley de Evaluación Ambiental establece, en sus artículos 30 y 31 que, previamente a la formulación del Informe Ambiental Estratégico, el órgano ambiental realice consultas orientadas a conocer si el Programa a evaluar puede tener efectos significativos sobre el medio ambiente.
En el caso de la Modificación del PO FEDER de la Comunidad Valenciana, la consulta se ha realizado en los meses de noviembre y diciembre de 2015, a las siguientes administraciones públicas afectadas y personas interesadas:
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Relación de consultados |
Respuestas recibidas |
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Administración General del Estado |
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Subdirección General de Infraestructuras y Tecnologías del Agua de la Dirección General del Agua del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. |
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Subdirección General de Medio Natural de la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental y Medio Natural del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. |
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Generalitat Valenciana |
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Dirección General de Cultura y Patrimonio. |
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Dirección General de Cambio Climático y Calidad Ambiental |
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Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental. |
X |
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Dirección General del Agua. |
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Dirección General de Salud Pública. |
X |
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Dirección General de Obras Públicas, Transporte y Movilidad Urbana. |
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Otros |
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Federación Española de Municipios y Provincias. |
X |
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UGT. |
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CCOO. |
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CEPYME. |
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CEOE. |
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SEO/BIRDLIFE. |
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WWF/ADENA. |
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Ecologistas en Acción. |
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Las respuestas recibidas consideran que la reprogramación propuesta carece de impactos ambientales negativos significativos.
La modificación del PO FEDER de la Comunidad Valenciana 2007-2013 es, en esencia, una redistribución de fondos entre ejes prioritarios por cuyo contenido y alcance económico no se deduce que puedan producirse, previsiblemente, efectos ambientales significativos.
Por otro lado, la modificación del programa propuesto no introduce cambios que supongan la alteración de la estructura fundamental del programa original, ni supone un nuevo esquema que altere de manera importante y esencial las líneas y criterios básicos del Programa ya evaluado en 2007.
Se deberán cumplir los criterios de priorización de las actividades cofinanciables y las condiciones de exclusión que contempla la Memoria Ambiental, aprobada por Resolución Conjunta, de 21 de mayo de 2007, de la Secretaría General para la Prevención de la Contaminación y el Cambio Climático del Ministerio de Medio Ambiente y de la Secretaría General de Presupuestos y Gastos del Ministerio de Economía y Hacienda.
Teniendo en cuenta todo ello, y a propuesta de la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental y Medio Natural, este Ministerio resuelve de acuerdo con la evaluación ambiental estratégica simplificada practicada según la Sección 2.ª del Capítulo I del Título II de la Ley de Evaluación Ambiental, y el análisis realizado de conformidad con los criterios establecidos en su anexo V, no es previsible que el programa Modificación del programa operativo FEDER de la Comunidad Valenciana 2007-2013, cumpliendo los requisitos ambientales que se desprenden de la presente Resolución, vaya a producir impactos adversos significativos, por lo que no se considera necesaria la tramitación de la evaluación ambiental estratégica ordinaria prevista en la Sección 1.ª del Capítulo I del Título II de la Ley de Evaluación Ambiental.
Esta Resolución se hará pública a través del «Boletín Oficial del Estado» y de la página web del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente (www.magrama.es), debiendo entenderse que no exime al promotor de obtener las autorizaciones ambientales que resulten legalmente exigibles.
De conformidad con el artículo 31.5 de la Ley de evaluación ambiental, el informe ambiental estratégico no será objeto de recurso alguno sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en vía judicial frente a la disposición de carácter general que hubiese aprobado el plan o programa, o bien, sin perjuicio de los que procedan en vía administrativa frente al acto, en su caso, de aprobación del plan o programa.
Madrid, 18 de enero de 2016.–El Secretario de Estado de Medio Ambiente, Pablo Saavedra Inaraja.
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